На Московском финансовом форуме между федеральным центром и регионами было заключено несколько важный соглашений. Одно из них — о сотрудничестве в целях апробации новых механизмов оказания социальных услуг. Подписи под документом поставили заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров и губернатор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Наталья Комарова. Минфин сейчас завершает работу над новым законом "О государственном и муниципальном социальном заказе", который вступит в силу в 2021 году и даст гражданам возможность самостоятельно выбирать поставщиков социальных услуг. А Югра как регион, где у жителей такая возможность уже есть, выступает консультантом федерального центра. "Мы апробируем нормы, зафиксированные в этом законе, тестируем практики их применения", — рассказала "РГ" Наталья Комарова.
Речь идет о социальных сертификатах, дающих право получать соцуслуги как в государственных, так и в частных учреждениях. Обладателю сертификата будет все равно, какая форма собственности у организации, в которую он пришел получать образовательные, реабилитационные и прочие социальные услуги. Сертификат гарантирует, что человека примут везде, а государство потом компенсирует организациям затраты.
Те регионы, где социальные сертификаты уже введены — а Югра, например, впервые применила их ещё в 2012 году, давно классифицировали все "неровности" нового процесса оказания соцуслуг. Именно поэтому они теперь являются полноправными участниками корректировки закона о социальном заказе. Простой пример: изначально цена сертификата в законе определялась только деньгами. "Но в дополнительном образовании мы столкнулись с такой проблемой — расторопные родители записывают детей на все кружки — шахматы, плавание, робототехника, авиамоделирование. Нерасторопным достается то, что осталось. В результате первые дети все посещать не успевают, а вторые вообще отказываются от кружков, потому что выбор остается неинтересный", — говорит Наталья Комарова. Где выход? В Югре предлагают ввести дополнительный критерий — в основу расчета стоимости сертификата ставить количество часов дополнительного образования. А они уже соотносятся с возрастом конкретного ребенка. И если по санитарным нормам младшеклассникам рекомендуется не более четырех часов дополнительных занятий в неделю, то и записать их можно будет не более чем на два кружка. "Мы до октября переведем свои сертификаты на дополнительное образование на такую систему, посмотрим, что у нас получится", — резюмирует губернатор.
В Югре давно решили проблему, с которой регионы, начинающие вводить социальные сертификаты, только столкнулись. Цена сертификата должна быть разной или одинаковой для государственных и частных компаний? В регионе сделали цену единой и не пожалели. Потому что единая цена подразумевает единый набор услуг, а значит выделиться можно только качеством. Кстати, после введения сертификатов частные детские сады в регионе тут же снизили цены на свои услуги.
А вот над решением проблемы плохого планирования спроса еще нужно работать. Часто частные компании предлагают услуги, которых в государственном секторе нет или они ниже качеством. Тогда потребители убегают к частникам, у которых быстро заканчиваются все лимиты. И даже если частная компания готова их увеличить, ее бьют по рукам чиновники: бюджет, мол не планировал такого спроса на услугу и поэтому не заложил дополнительного финансирования. Как выходить из такой ситуации? Ответ на этот вопрос коллегиально предстоит найти обеим сторонам соглашения.
"Но в любом случае наш опыт говорит о том, что система социальных сертификатов перспективна, у нее много внутреннего потенциала, необходимого для того, чтобы вывести объем, качество и доступность социальных услуг на очень высокий уровень и тем самым создать равные условия для всех получателей соцуслуг", — уверена Наталья Комарова.
